各區(qū)（市）建設行政主管部門，西海岸新區(qū)城建局，各有關單位：
為有效解決住宅工程滲漏、開裂等質量常見問題，不斷提高工程質量和人民群眾對住房質量滿意度，經(jīng)研究決定在全市范圍內開展為期兩年的住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動。為此，我委制定了《住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。
特此通知。
?青島市城鄉(xiāng)建設委員會
???2018年6月1日
住宅工程滲漏、開裂專項治理
兩大行動實施方案
為有效解決住宅工程滲漏、開裂等質量常見問題，提高工程質量水平和群眾滿意度，決定利用兩年時間在全市范圍內開展住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動（以下簡稱“兩大行動”），制定方案如下：
一、指導思想、行動內容和工作目標
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在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持以人民為中心，以解決涉及群眾切身利益的熱點問題為出發(fā)點，以提高工程質量和人民群眾滿意度為落腳點，通過落實主體責任、加強過程控制、強化政府監(jiān)管、建立獎懲機制等手段，確保“兩大行動”取得實效。
（二）行動內容
自2018年6月至2020年5月，利用兩年時間對新建及在建住宅工程滲漏、開裂問題進行專項治理。
1.滲漏方面：重點治理屋面滲漏、外墻（窗）滲漏、衛(wèi)生間滲漏、地下室滲漏等問題。
2.開裂方面：重點治理現(xiàn)澆樓板開裂、墻體開裂、外墻外保溫開裂、抹灰開裂等問題。
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通過開展“兩大行動”，各方責任主體質量意識和行為進一步提升。新竣工工程，2018年全市住宅工程滲漏、開裂投訴數(shù)量比2017年下降10%,2019年比2018年下降20%，2020年比2019年再下降20%，滲漏、開裂投訴數(shù)量占總投訴數(shù)量的比例由2017年的68%下降到50%以下，住宅工程滲漏、開裂問題得到有效治理。
二、組織領導
為保障“兩大行動”各項工作順利開展，成立“兩大行動”領導小組，負責“兩大行動”的組織領導和總體調度，督促指導工作落實，具體名單詳見附件。
三、“兩大行動”主要工作措施
?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任，規(guī)范質量行為
?各參建責任主體要高度重視，以開展工程質量安全治理提升三年行動為契機，全面落實工程質量終身責任，深入推進“兩大行動”，推動我市工程質量整體水平大幅度提升，為打造青島建筑業(yè)的“青島建造”品牌奠定質量基礎。
1.建設單位應牽頭組織“兩大行動”開展工作。應嚴格履行法定建設程序，不得任意壓縮合理工期和工程造價，不得肢解發(fā)包工程，不得指定或推薦專業(yè)分包隊伍，不得要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準，降低工程質量。鼓勵社會投資項目的建設單位擇優(yōu)選擇工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及質量檢測機構。工程開工前，應審查施工單位專項治理技術方案，明確“兩大行動”獎罰措施。組織圖紙會審時，應對容易產生滲漏、開裂的部位和環(huán)節(jié)，要求設計單位明確施工圖中細部構造及有關技術要求。施工過程中，應及時督促參建各方落實專項治理責任，協(xié)調解決專項治理工作中出現(xiàn)的問題。工程竣工驗收前，應組織施工、監(jiān)理單位逐戶逐間帶水、帶電、帶負荷進行分戶驗收，工程存在滲漏、開裂問題的，不得組織竣工驗收。倡導實行優(yōu)質優(yōu)價,對“兩大行動”取得明顯成效的施工、監(jiān)理單位給予適當獎勵。倡導建設單位委托第三方對分戶驗收記錄按一定比例進行復核。倡導建設單位在分戶驗收合格后、竣工驗收前開展業(yè)主開放日活動，組織業(yè)主代表參與驗房。
2.設計單位的設計文件應達到施工圖設計深度規(guī)定的要求。針對容易產生滲漏、開裂的關鍵部位和環(huán)節(jié)，設計單位應提出具體的細部構造和節(jié)點做法，設計深度須滿足住宅工程滲漏、開裂防治的施工需要。應對滲漏、開裂專項治理的設計意圖在圖紙會審時進行設計交底，參與工程滲漏、開裂問題的分析處理，并提出相應的技術處理方案。倡導優(yōu)先選用抗?jié)B、抗裂性能好的建筑材料和工藝做法。
3.施工單位應具體負責“兩大行動”的實施工作。工程開工前應編制專項治理技術方案，明確責任，細化措施，經(jīng)監(jiān)理（建設）單位審批后實施。施工總承包單位對容易產生滲漏、開裂的分部分項工程應自行施工，確需進行專業(yè)分包的，施工總承包單位應依法分包給具有相應專業(yè)承包資質的企業(yè)，并對專業(yè)承包單位的資質證書、管理人員信息（勞動合同、社保證明、崗位證書等）及主要施工人員上崗證書等進行核查，符合要求后方可與專業(yè)承包單位簽訂專業(yè)分包合同。專業(yè)承包單位應編制專項施工方案，經(jīng)施工單位審查、監(jiān)理單位審批后方可進行施工。施工單位與專業(yè)承包單位應加強管理人員和施工人員的技能培訓，提高從業(yè)人員質量責任意識和技術水平。
4.監(jiān)理單位應對“兩大行動”提出具體監(jiān)理措施，列入《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細則》。要認真審查施工單位的專項治理技術方案和專業(yè)承包單位編制的專項施工方案，對專業(yè)承包單位的資質證書、管理人員信息（勞動合同、社保證明、崗位證書等）及主要施工人員上崗證書等進行嚴格審查。監(jiān)理單位應嚴格按照規(guī)定做好旁站，施工過程中應對容易產生滲漏、開裂的關鍵部位和環(huán)節(jié)加強巡視并做好記錄。發(fā)現(xiàn)影響工程質量的嚴重問題時，應及時責令整改，拒不整改的應及時通知建設單位，并及時向工程所在地建設行政主管部門及其工程質量監(jiān)督機構報告。監(jiān)理單位應將專項治理技術方案落實情況作為日常檢查重點，監(jiān)理月報中應包含“兩大行動”相關內容。
5.施工圖審查機構應加強對防滲漏、開裂設計內容的審查。對沒有住宅工程防滲漏、開裂內容或內容針對性不強、設計深度不夠等不能滿足防止?jié)B漏、開裂要求的設計文件，及時提出審查意見。
6.質量檢測機構應嚴格按檢測標準進行檢測。應對檢測結果的真實性、代表性、準確性負責，嚴禁出具虛假報告。檢測過程中發(fā)現(xiàn)的不合格結果，應及時通知建設、施工、監(jiān)理單位并向工程所在地質量監(jiān)督機構報告。
?。ǘ┘訌娺^程控制，提高工程質量
1.嚴控建材質量。建筑材料、成品、半成品、構配件進場時，建設、施工、監(jiān)理單位在核查質量證明文件與實物的相符性后，施工單位取樣人員應在監(jiān)理單位見證人員見證下現(xiàn)場取樣，雙方共同送樣并對樣品真實性、代表性負責。如取樣人員與見證人員未共同送樣，質量檢測機構應拒絕受理。材料見證取樣檢測合格后方可使用，嚴禁未檢先用、邊檢邊用。
2.實施樣板引路。容易產生滲漏、開裂的分部分項工程施工前，施工單位或專業(yè)承包單位應在現(xiàn)場制作樣板，分層展示工藝做法，經(jīng)建設、監(jiān)理單位驗收通過后，對現(xiàn)場施工人員進行圖文并茂的技術交底，明確工藝操作要點和質量標準后方可展開施工。在樣板驗收前2個工作日，施工單位應通知工程質量監(jiān)督機構。
3.嚴格質量標準。施工過程中應嚴格執(zhí)行滲漏、開裂防控相關標準規(guī)范，積極采用《青島市住宅工程質量常見問題防治導則》中相關做法，對容易產生滲漏、開裂問題的細部節(jié)點做好加強處理。
4.嚴格工序管理。建立各道工序的自檢、交接檢和專職質量員檢查的“三檢”制度，做好隱蔽工程驗收，施工、監(jiān)理單位要留存必要的影像資料。
5.嚴把主體驗收關。主體工程完工后，建設單位應組織監(jiān)理、施工單位對工程現(xiàn)澆樓板、墻體開裂情況進行逐戶逐間檢查并形成記錄。對檢查發(fā)現(xiàn)的開裂問題，應會同設計單位提出處理方案，及時采取措施予以消除?，F(xiàn)澆樓板、墻體開裂問題未解決的，暫緩組織主體分部工程驗收。
?6.嚴把功能試驗關。裝飾工程施工過程中，監(jiān)理單位應組織施工單位對滲漏及開裂情況進行全面檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的滲漏、開裂問題，施工單位應及時采取措施予以消除。屋面、衛(wèi)生間及有防水要求的房間防水層、面層施工完成后，施工單位應分別進行蓄水試驗，做好相關檢查記錄并留存影像資料，倡導建設單位對外墻（窗）進行淋水試驗，監(jiān)理單位應對蓄水、淋水試驗過程進行錄像并留存。工程竣工驗收時，除冬期施工外，屋面、衛(wèi)生間應蓄水，室內給水管道應通水，室內采暖系統(tǒng)應帶壓。
?（三）強化政府監(jiān)管，減少質量投訴
1.加大責任追究力度。各建設行政主管部門要把“兩大行動”作為工作重點切實抓好，確保行動取得實效。采用日常檢查、專項檢查、質量巡查相結合的方式，督促各責任主體落實專項治理責任，加大對違法違規(guī)行為的責任追究力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在較多違法違規(guī)行為的責任主體要列為重點監(jiān)管對象，對其在建項目加大日常監(jiān)督頻次和力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在較多滲漏、開裂質量問題的工程項目信息及存在的問題，及時向社會公示。工程竣工驗收前，滲漏、開裂問題未解決的，不得同意建設單位組織竣工驗收。
2.開展專項質量監(jiān)督抽測。各建設行政主管部門應將影響滲漏、開裂的建筑材料、成品、半成品、構配件等列入年度監(jiān)督抽測計劃重點，定期開展專項監(jiān)督抽測，為“兩大行動”提供強力保障。應將容易導致滲漏、開裂的建材產品列入限制使用或淘汰產品名單。??
3.開展住宅工程分戶驗收比對性復核。各建設行政主管部門要對住宅工程分戶驗收記錄進行比對性復核，5萬平方米以下住宅工程抽查戶數(shù)不少于總戶數(shù)的5%，5萬平方米以上抽查戶數(shù)不少于總戶數(shù)的3%。如發(fā)現(xiàn)20%以上的分戶驗收記錄與實際存在較大偏差、分戶驗收記錄不真實或存在滲漏、開裂的嚴重問題，則認定分戶驗收不合格，責令建設單位重新組織分戶驗收，并對參與分戶驗收的各責任主體和責任人給予考核扣分處理。
4.進一步規(guī)范建筑市場秩序。各建設行政主管部門應定期開展建筑市場秩序專項檢查，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠行為。重點對施工單位、專業(yè)承包單位資質及項目管理成員人證相符、到崗履職、勞動合同、社保信息等進行檢查，依據(jù)住建部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）有關規(guī)定進行認定和處理。
5.建立應訴處理機制。各建設行政主管部門應把滲漏、開裂問題質量投訴情況作為重要指標納入建設（開發(fā)）單位質量信用評價體系。積極構建合理有效的應訴處理機制回應群眾訴求，對保修期內確因設計、施工原因導致的滲漏、開裂投訴，建立專項臺賬，對被投訴較多的建設、設計、施工、監(jiān)理等單位采取預警約談、信用考核、媒體曝光等方式進行懲戒。
?。ㄋ模┙ⅹ剳蜋C制，加強信用管理
各建設行政主管部門要以“兩大行動”為契機，重點培育一批專項治理示范工程。對治理措施得力、治理取得明顯成效的樣板工程予以全市表彰，并優(yōu)先推薦參與各類質量獎項評選及年度先進評選工作。對存在未開展“兩大行動”、行動開展不積極、治理成效不明顯等問題的責任主體，給予信用考核扣分、媒體曝光、通報批評、取消年終評優(yōu)評先資格等處理。
四、實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2018年6月）
1.印發(fā)“兩大行動”實施方案，動員部署全市專項治理工作。
2.各區(qū)、市建設行政主管部門成立“兩大行動”組織機構，制定本區(qū)域內“兩大行動”實施方案，全面動員部署轄區(qū)內專項治理工作，督促各責任主體充分認識“兩大行動”的重要性和迫切性，廣泛開展輿論宣傳，營造良好氛圍。
3.2018年6月15日前，各區(qū)、市建設行政主管部門將本區(qū)域內“兩大行動”實施方案報市“兩大行動”領導小組辦公室（市質監(jiān)站）。
?。ǘ嵤┩七M階段（2018年6月-2019年12月）
1.各開發(fā)建設、施工、監(jiān)理單位制定“兩大行動”具體方案，扎實有序開展各項工作。
2.各建設行政主管部門加強監(jiān)督檢查和督導檢查，強化參建各方責任落實。
3.組織工程滲漏、開裂專項治理有關標準規(guī)范的宣貫和培訓工作，提高從業(yè)人員素質。
4.組織召開全市專項治理突出工程現(xiàn)場觀摩會，引導全市“兩大行動”走向深入。
?。ㄈ╈柟烫岣唠A段（2020年1月-5月）
全面總結“兩大行動”優(yōu)秀經(jīng)驗做法并予以推廣，將“兩大行動”轉為常態(tài)化、日常性工作，建立長效機制，鞏固“兩大行動”成果，全面提升我市住宅工程質量水平。
五、有關要求
?。ㄒ唬娀綄Э己?。各區(qū)、市建設行政主管部門應通過日常監(jiān)督、專項檢查、質量巡查等方式，對轄區(qū)內在建住宅項目“兩大行動”開展情況進行全面檢查，嚴肅處理問題企業(yè)和問題項目。市建筑工程質量監(jiān)督站對各區(qū)市“兩大行動”開展情況進行不定期督導檢查和飛行檢查，檢查結果將與年度區(qū)市建筑工程管理考核工作掛鉤。
?。ǘ┘訌娦畔笏?。各區(qū)、市建設行政主管部門每半年向市“兩大行動”領導小組辦公室（市質監(jiān)站）報告“兩大行動”開展情況，主要包括總體情況、主要措施、存在問題、下步計劃及工作建議等內容。結合季度信息報送制度向市“兩大行動”領導小組辦公室（市質監(jiān)站）報送住宅工程滲漏、開裂投訴統(tǒng)計情況，主要包括建設、施工、監(jiān)理等責任主體滲漏、開裂投訴數(shù)量及群體、越級上訪情況。
（三）注重輿論宣傳。各區(qū)、市建設行政主管部門要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等形式，對“兩大行動”開展情況以及取得的成效進行廣泛宣傳，形成全社會共同關注的良好氛圍。對違法違規(guī)典型案例進行曝光批評，形成高壓態(tài)勢，營造有利于“兩大行動”落實的濃厚氛圍。
附件：住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動領導小組成員
名單
附件
住宅工程滲漏、開裂專項治理兩大行動
領導小組成員名單
??組? 長：劉玉勇??? 市城鄉(xiāng)建設委副主任
副組長：呂立新??? 市城鄉(xiāng)建設委建管局總工程師
成? 員：孫? 雷??? 市建筑工程質量監(jiān)督站站長
都玉冰??? 嶗山區(qū)城鄉(xiāng)建設局副局長
焦? 萌??? 城陽區(qū)城市規(guī)劃建設局副局長
薛旻傳??? 西海岸新區(qū)城市建設局黨委委員、建筑
??????????????????工程質量監(jiān)督站站長
王進文??? 高新區(qū)工程質量與安全監(jiān)督站站長
周道永??? 即墨區(qū)城鄉(xiāng)建設局副局長
王世梅??? 膠州市城鄉(xiāng)建設局副局長
王? 強 ???平度市城鄉(xiāng)建設局副局長
戰(zhàn)克欽??? 萊西市城鄉(xiāng)建設局副局長
劉龍江??? 青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工程質量和安全?????
監(jiān)督站副站長
杜秀東??? 青島出口加工區(qū)管理局副處長
孫維珉??? 市城鄉(xiāng)建設委勘察設計處處長
李? 毅??? 市建筑節(jié)能與墻體材料革新辦公室主任
石立林??? 市散裝水泥辦公室主任
朱偉賓??? 市建設工程材料管理辦公室主任
杜? 威??? 市城鄉(xiāng)建設委建管局工程處副處長
盛? 文??? 市城鄉(xiāng)建設委建管局建管處處長
高 ?虹??? 市工程建設標準造價管理站站長
領導小組下設辦公室，辦公室設在市建筑工程質量監(jiān)督站，承擔“兩大行動”領導小組日常工作，負責“兩大行動”的責任分解、工作調度、情況匯總、總結匯報及督查工作等，孫雷同志兼任辦公室主任。